Dlaczego rosyjskie sankcje nie są celem?

CAMBRIDGE – Prezydent USA Joe Biden zasługuje na uznanie, jakie otrzymał za swoją ostatnią podróż na Ukrainę i do Polski w pierwszą rocznicę rosyjskiej inwazji na pełną skalę. 10-godzinna podróż Bidena pociągiem z polskiej granicy do Kijowa – nie lada wyczyn dla przywódcy w latach 80. – całkowicie zniweczyła plany propagandowe prezydenta Rosji Władimira Putina.. To był wielki dzień dla Ukrainy, Stanów Zjednoczonych i ich sojuszników z NATO.

Ale kiedy Biden powiedział podczas przemówienia na Zamku Królewskim w Warszawie, że Reprezentuje obecne sankcje wobec Rosji „Największy reżim sankcji, jaki kiedykolwiek nałożono na jakikolwiek kraj w historii”, jego stwierdzenie, choć poprawne, było całkowicie mylące. Sankcje stosowane przez USA w innych krajach, na przykład wobec Korei Północnej i Iranu, były znacznie surowsze niż obecne sankcje wobec Rosji, ponieważ obejmują Niewielkie kary Do krajów trzecich, które kontynuują marketing zgodnie z tymi przepisami. W przypadku Rosji tak właśnie jest zasada.

Na razie Rosja nadal sprzedaje ropę do Indii i Chin oraz kupuje świeże owoce i warzywa od izraelskich eksporterów. Podobnie duża część handlu odbywa się poprzez tzw. operacje przeładunkowe. Z pewnością europejski eksport do Rosji załamał się zgodnie z systemem sankcji. Ale jednocześnie zwiększył się wolumen handlu między Rosją a krajami takimi jak Turcja, Armenia, Kazachstan i Kirgistan Został postrzelony.

W rezultacie sankcje nie dotknęły rosyjską gospodarkę tak mocno i tak szybko, jak oczekiwano. Na początku wojny Stany Zjednoczone zaskoczyły nawet weteranów międzynarodowych finansów, kiedy zrobiły to na miejscu Zamrożone 300 000 milionów dolarów oficjalnych rezerw walutowych Rosji. Kiedy Apple Pay i Google Pay zostały zawieszone w Rosji, wielu myślało, że moskiewskie metro przestanie działać. Ale podczas gdy PKB Rosji miał się skurczyć co najmniej 10%Dziś Międzynarodowy Fundusz Walutowy Uznanie W 2022 r. rosyjska gospodarka skurczyła się zaledwie o ponad 2% i oczekuje się, że w tym roku nieznacznie wzrośnie.

Z pewnością jest wiele powodów, by sceptycznie podchodzić do danych o PKB, które dla Kremla są jedynie narzędziem propagandowym mającym przekonać kraje europejskie i ich sojuszników, że sankcje szkodzą im bardziej niż Rosji. Jednak jasne jest, że obecny reżim sankcji nie był w stanie zniszczyć rosyjskiej gospodarki, na co liczyli zachodni przywódcy.

Jednak same sankcje gospodarcze nie wystarczą do obalenia reżimu Putina. W końcu jedynym powodem, dla którego sankcje zadziałały w RPA w latach 80. i na początku lat 90., było to, że świat był zjednoczony przeciwko apartheidowi w RPA. Ale to wyraźnie wyjątek potwierdzający regułę.

Tam, gdzie sankcje naprawdę miały znaczenie, znajduje się na polu bitwy. Chociaż nie przyniosły one oczekiwanych przez niektórych skutków ekonomicznych, zachodnie sankcje na technologię wojskową i komponenty zaszkodziły zdolności Rosji do uzupełnienia zapasów precyzyjnych pocisków rakietowych. Chociaż niektóre chipy komputerowe używane zarówno w sprzęcie cywilnym, jak i wojskowym bez wątpienia dotarły do ​​Rosji, trudności w uzyskaniu specjalistycznych chipów niewątpliwie zebrały żniwo.

Ale to nie wystarczy. Sankcje nie przeszkodziły Rosji w zdobyciu wystarczającej liczby żetonów, aby pokryć duże obszary Ukrainy inteligentnymi minami lądowymi. według Niektóre szacunkiDziś 30% Ukrainy jest pokryte minami, głównie w regionie północno-wschodnim. Urządzenia te, zakazane przez traktat o zakazie używania min z 1997 r. (którego Rosja nie jest stroną), mogą utrudnić odbudowę Ukrainy na lata. Rosja była w stanie to zrobić bez jawnego dostarczania jej przez Chiny technologii wojskowej, co według administracji Bidena jest ryzykownym scenariuszem. pojawił się niedawno.

Biden mógł się mylić, nazywając system sankcji UE-USA najbardziej kompleksowym, jaki kiedykolwiek nałożono na kraj, ale nie mylił się całkowicie. Kary finansowe to m.in Rozległe i złożonea niektóre są kierowane przeciwko samemu Putinowi. Ale sankcje są zaprojektowane w taki sposób, aby Rosja mogła stosunkowo swobodnie eksportować wszystko oprócz ropy (na którą wciąż ma wielu nabywców). Na przykład z pewnością dziwne jest, że Stany Zjednoczone, które prawie 20% swojego zapotrzebowania na energię elektryczną pokrywają z energii jądrowej, nadal to robią. Import rosyjskiego uranu.

Rosja miała duże nadwyżki handlowe przed inwazją, więc nadal ma świetny dostęp do twardej waluty na import, mimo że musi płacić więcej za przekierowanie importu, a asortyment produktów, które może kupić, zmniejszył się. Aby dokręcić śrubę reżimowi Putina, Stany Zjednoczone i ich sojusznicy muszą zwracać baczną uwagę na sankcje wtórne.

Oczywiście łatwiej to powiedzieć niż zrobić. I chociaż niektórzy sugerowali, że wtórne sankcje mogą doprowadzić do globalnej recesji, obawy te mogą być przesadzone. Większym problemem jest to, że kraje niezaangażowane, takie jak Indie, i sojusznicy Rosji, tacy jak Chiny, nie podzielają moralnego oburzenia Zachodu z powodu inwazji na Ukrainę. Wtórne sankcje mogą przyspieszyć proces deglobalizacji, który był przedmiotem szczegółowej analizy w zeszłym roku (chociaż nie znalazło to jeszcze odzwierciedlenia w danych dotyczących handlu).

Podczas gdy Biden i NATO będą prawdopodobnie próbowali temu zapobiec, mogą zostać zmuszeni do przekroczenia Rubikonu, jeśli na przykład Putin użyje taktycznej broni nuklearnej na Ukrainie. Wielu analityków uważa, że ​​scenariuszkatastrofaTo się nigdy nie stanie i mam nadzieję, że mają rację. Ale jeśli Putin (być może po ukraińskiej ofensywie wiosennej) zostanie osaczony i podejmie taki krok, Chiny i Indie prawdopodobnie przestaną handlować z Rosją. Jeśli odmówią, Stany Zjednoczone i ich sojusznicy nie będą mieli innego wyjścia, jak tylko nałożyć najostrzejsze sankcje, jakie świat kiedykolwiek widział.

Kenneth Rogoff jest byłym głównym ekonomistą Międzynarodowego Funduszu Walutowego oraz profesorem ekonomii i polityki publicznej na Uniwersytecie Harvarda.

Prawa autorskie: Project Syndicate, 2023.
www.project-syndicate.org